汴质监〔 2018 〕 56 号
开封市质量技术监督局
日博体育在线：印发《深化“放管服”改革推进“五减
两提升”工作实施 方案 》的通知
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各县局、祥符区局，市局机关各科室、各分局，直属各二级机构：
《开封市质量技术监督局深化“放管服”改革推进“五减两提升”工作实施 方案 》已经市局党组会议 研究通过 ，现印发给你们，请认真贯彻执行。 ?
2018 年 8 月 9 日
开封市质量技术监督局
深化“放管服”改革推进“五减两提升”工作
实施 方案
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为贯彻落实 党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入推进 “简政放权、放管结合、优化服务”改革 ，按照国务院、省政府和市政府安排 部署， 为 进一步优化营商环境，加快政府职能转变，促进高质量发展，结合我局实际，现就深化“放管服”改革 ， 推进“五减两提升”工作，制定 如下实施方案 。
一、总体要求
（一）指导思想
深入学习贯彻党的十九大 和十九届二中、三中全会 精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 认真贯彻落实 国务院 、省 政府和 市 政府 推进“放管服”改革工作部署，牢固树立和落实新发展理念，聚焦企业和群众需求，坚持理念先行，坚持改革攻坚，坚持开放先导，运用“互联网 + 政务服务”，推进行政审批制度改革创新，强化事中事后监管，提升行政服务效能，着力在深化“放管服”改革上 再进一步、再优一层、 放得更活、管得更好、服务更优，进一步激发市场活力，提升 我市经济发展的 综合竞争力 。
（二）基本原则
---- 全面推进，重点突破。坚持系统设计、统一部署、协同推进、综合施策。重点在推进清单制度、行政审批、服务企业、综合执法体制改革等方面率先突破，形成示范引领。
---- 因事制宜，分步快走。深化“放管服”改革推进“五减两提升”工作 要 与年度目标任务相结合，同步推进，对各项改革事项分别提出具体任务要求，制定工作清单，倒排时序，分步、分类加快推进。
---- 条块结合，形成合力。 局深化“放管服”改革推进“五减两提升”工作领导小组办公室负责 牵头抓总，强化统筹谋划 、 指导协调和跟踪问效 。 系统各单位各部门 要 主动作为，不等不靠，细化分解任务，层层压实责任，形成上下联动、左右协调、共同推进的工作格局。
（三）工作目标
通过深化“放管服”改革 ， 切实转变职能， 进一步优化营商环境， 力求在重点领域和关键环节取得突破。 在国务院、省政府和市政府“简政放权、放管结合、优化服务 ”的基础上，权力再进一步减少，资料再进一步减少，工作环节再进一步减少，办理时间再进一步减少，各类费用再进一步减少， 服务企业和群众的水平再 进一步提升，事中事后监管的水平再进一步提升（简称 “五减两提升” ）。 努力打造门槛最低、效率最高、服务最好、秩序最优的高质量发展环境，建成全市“放管服”改革的先行示范点。
二、主要任务
（一） 在权力进一步减少方面
实施全国统一的市场准入负面清单制度， 国务院 、省政府 取消的一律取消。 根据法律、法规和“三定”方案等规范性文件，全面分类梳理出我局保留、取消、下放 的 行政职权事项，凡是能够取消的一律取消，能够下放的一律下放。对直接服务企业和群众量大面广的审批事项依法依规全部下放，实现管理重心下移。对需要保留的行政职权，逐条逐项列明设定依据，分类登记，明确责任事项，编制行政职权清单、责任清单、动态调整 情况， 并向社会公布，接受社会监督。
牵头单位： 人事科
责任单位：特监科、计量科、监督科、标准化科、电梯安全监管办
（二） 在 材料 进一步减少方面
持续开展“减证便民”行动 。 凡没有法律依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过 政府部门内部核查和部门间核查、 网络核验 、合同凭证等办理 的一律取消，开具单位无法调查核实的证明一律取消。 工作中确需相关部门和单位配合审核的，通过部门间函询方式解决。 最大限度地整合并减少重复提交的申请材料。持续推进“互联网 + 政务服务” ，实行 申请材料网上受理 、 网上办理 。推行 全程电子化、无纸化 办公 ， 提高工作效率。
牵头单位： 行政审批科
责任单位：特监科、计量科、监督科、标准化科、电梯安全监管办
（三） 在 环节 进一步减少方面
涉及 我局政务服务事项，全部录入市民之家和自贸区 政务 服务平台，推行网上审批、前台受理、前台办理，做到“平台之外无审批”。利用推进数据整合、资源共享，实现行政职权事项全程电子化和“互联网 + 政务服务”全覆盖应用。 市 局政务服务事项按照大厅受理初审 、线上 业务科室负责人 复 核、分管领导批准 、 大厅统一发证等流程操作。 需要现场考核、技术审查、听证论证的，由行政审批科通知相关业务科室限时办结。积极 探索推行“一表申请、一次进件、内部合办、一次出件”，最大限度地减少内部环节，提高服务效能。
牵头单位： 行政审批科
责任单位：特监科、计量科、监督科、标准化科、电梯安全监管办
（四） 在办理 时间 进一步减少方面
全面落实首问负责制、预约办理制 、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制、首席代表制和责任追究制等 7 项行政服务制度，公开标准化服务规范和办事流程。推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。按照“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求，对行政权力和政务服务事项梳理、分析，进一步优化 办理 流程、简化 办事 程序。 开通邮递送达 服务方式， 将证件（照）送达申请人 。
牵头单位： 行政审批科
责任单位：特监科、计量科、监督科、标准化科、电梯安全监管办
（五） 在各种收费进一步减少方面
贯彻落实国务院 、 省 政府和 市 政府 涉企行政事业性收费政策，取消政府提供普遍日博体育在线和体现一般性管理职能的收费 ， 进一步清理规范行政事业性收费 项目 。结合工作实际，先行 减免 部分行政事业性法定收费。全面推行涉企收费清单公示制度，做到“涉企收费进清单，清单之外无收费”。 最大限度 降低办事成本，真正让企业和群众享受到“放管服”改革带来的实惠。
牵头单位：法规 科
责任单位：特监科、计量科、监督科、标准化科、电梯安全监管办、 检测中心、纤检所
（六） 在 服务 企业和群众水平进一步提升方面
持续 推进领导干部分包服务企业制度落实，深入企业调研，了解企业 所 需，利用职能优势， 提供精准服务， 解决企业难题。 进一步 优化检验检测 措施 ，确保 企业和群众送检的样品 “检 得 了、检 得 快、检 得 准、检 得 全”，提供科学公正的检测数据。 积极 探索在工业园区、居民聚集区建立便企便民服务站（点），公布服务电话， 根据企业和群众诉求， 开展送检上门和个性化服务，解决企业和群众“送检难”问题，让企业和群众办事更加顺畅 、 更有效率。当好企业“店小二”，服务企业“零距离”。以企业需求为导向，广泛开展 业务 培训，免费向全市各类企业提供质量管理、品牌培育、计量、标准、认证、检验检测、安全监察等知识培训 。大力实施标准引领工程，在一、二、三产业开展标准化建设，推广标准化理念和工作方法。 深入开展 “服务零距离、质量零缺陷”的 “双零”行动 和“百个产业聚集区、百种重点产品和服务”的 “双百”行动等质量提升 行动，促进全市经济高质量发展。
牵头单位：质量科、检测中心
责任单位：特监科、计量科、监督科、标准化科、认证科、电梯安全监管办、 纤检所
（七） 在事中事后监管水平进一步提升方面
持续推进综合执法体制改革 。 健全 完善 监管机制， 杜绝 多头执法、多层执法、重复检查，消除监管盲点，提高依法行政效能。 全面推 行 “双随机一公开”监管 ，提高监管的公平性、规范性、简约性 。 建立 以“双随机一公开”为基本监管手段，以重点监管为补充，以日常监管为基础的新型监管机制。对新 兴 产业实施包容审慎监管，对涉及安全质量方面的 要 严格 按规定 监管 ， 为企业生产经营创造宽松、公平、有序的 良好环境。同时 强化监管和行政处罚信息公开 力度 ，方便 公众 查询 和社会监督。
牵头单位： 稽查支队、 法规 科
责任单位：市局各分局、特监科、计量科、监督科、标准化科、认证科、电梯安全监管办
三、实施步骤
（一）推进部署（ 2018 年 8 月）
对“五减两提升”工作进行全面部署。召开专题会议，出台实施意见，集中统一思想，明确 改革 思路 、工作 目标 、主要 任务 和时间节点 ，突出工作重点，各责任单位和部门要结合承担 的 任务，建立工作进度周报告制度，及时通报工作进展 情况 ，落实主体责任。
（二）全面实施（2018年 9月 -1 1 月）
根据“五减两提升”工作总体部署，结合上级部门“放管服”改革精神，围绕“五减两提升”工作目标，重点从全面推行权责清单、行政审批、服务企业、综合执法体制改革等方面切入突破，各单位各部门围绕工作目标和承担任务，按照分步快走的要求和由易到难、由点到面的顺序，统筹协调推进，分类分步组织实施。
（三）总结提升（ 2018 年 1 2 月）
全面客观系统总结我局开展“五减两提升”工作的成效，总结好的经验做法。建立长效机制，持续推进“放管服”工作深入持久开展。
四、保障措施
（一）统一思想认识，加强组织领导。 系统各单位 各部门 要站在全市优化营商环境的高度，充分认识 我局 推进“五减两提升”工作的重大意义，进一步增强责任感和使命感。市局成立由 主要负责人 任组长 、 分管领导任副组长 、 系统各单位 各部门 负责人为成员的工作领导小组。 下设办公室，具体负责此项工作的推动开展。 各单位各 部门 负责 同志 要切实履 行 第一责任人职责，做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，加快推动改革落地。
（二）建立工作机制，强化协同配合。 领导小组办公室要发挥牵头抓总作用， 统筹协调 “五减两提升” 各项 工作，明确责任主体和完成时限，建立工作责任制，做到有布置、有检查、有验收。系统各单位 各部门 要明确工作目标、工作任务、工作标准和进度要求。建立上下联动协作机制，形成工作合力，确保有序 推进 。
（三）强化监督考核，加大推进力度。 由 领导小组 办公室牵头负责，建立督查机制， 对 工作 推进情况进行检查 。同时公布监督举报电话、电子邮箱，接受群众监督。对 检查中 发现落实到位、积极作为、成效显著的单位和部门要通报表扬、给予奖励；对不认真履职尽责、工作滞后者，要 严格 问责。
（四）加强宣传引导，形成良好氛围。 系统各单位 各部门 要充分利用报纸、电视、网站、微信公众号等媒体广泛宣传我局“五减两提升”工作成效，及时准确发布信息和政策法规，正确引导社会预期，积极回应社会关切，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识。
附件 ： 1 .开封市质量技术监督局深化“放管服”改革推进“五减两提升”工作领导小组成员名单
